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“關于加強無證無照經營和‘開墻打洞’治理工作”的政策解讀

一、何種行為屬于無證無照經營和“開墻打洞”? 

  無證無照經營是指違反法律、法規、國務院決定的規定,未依法取得許可或未取得營業執照擅自從事經營活動的行為。 

  “開墻打洞”主要是指未取得規劃批準,利用臨街的平房、樓房底層、半地下室等進行拆改,將原有的窗戶、墻體拆掉改為門窗,改變房屋主體結構的行為。目前,“開墻打洞”的房屋常見用于從事商業經營活動。 

  二、無證無照經營和“開墻打洞”有哪些危害? 

  無證無照經營是擾亂市場經營秩序的違法行為,也是首都城市管理的痼疾頑癥。無證無照經營行為不僅嚴重損害首都環境和經濟社會秩序,也與首都功能定位、產業發展政策和產業結構調整不相適應,成為損害人民群眾利益、影響公共安全、危及社會和諧穩定與經濟健康發展的突出隱患和社會問題。 

  “開墻打洞”的危害:一是改變房屋主體結構,承重、抗震效果減弱,安全隱患大;二是居民樓“由居改商”,噪音、油煙、異味,亂民擾民;三是影響市政市容整潔,危害居民出行安全;四是擠占樓前綠地,堵塞消防通道。 

  三、聯合執法的法律依據有哪些? 

  (一)對于無證無照經營行為 

  依據《無證無照經營查處辦法》的規定,由法律、法規、國務院決定規定的部門予以查處。其中對于無證經營的,根據違法經營者從事的行業領域,分別由工商、食藥、衛生、安監、公安等部門依據法律、法規的規定進行查處;對于無照經營的,由工商行政管理部門依照相關法律、行政法規的規定進行查處;對于為無照經營提供經營場所或者提供運輸、保管、倉儲等條件的,由工商行政管理部門進行查處。 

  (二)對于“開墻打洞”行為 

  對于底層住宅外立面的私自拆改行為,可以根據《建筑法》、《城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《北京市房屋建筑使用安全管理辦法》、《北京市城鄉規劃條例》、《住宅室內裝飾裝修管理辦法》等法律法規進行查處。 

  對于開展經營活動未辦理稅務登記以及出租房屋、經營活動未依法繳納稅款的行為,稅務部門可以根據《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》及實施條例進行查處。 

  對于阻塞消防通道,存在火災隱患的情況,公安消防部門可以根據《消防法》、《北京市消防條例》等法律法規進行查處。 

  四、開展聯合執法的對象范圍包括哪些情形? 

  聯合執法的對象范圍,由相關部門結合整治標準、群眾舉報、社會危害等因素,經過審核最終確定,原則上優先重點打擊嚴重影響城市環境和市場秩序且經多次查處拒不整改的少數頑疾痼疾 

  五、從事無證無照經營和“開墻打洞”行為將承擔的法律責任包括哪些? 

  對于從事無證無照經營和“開墻打洞”行為的,將受到相關部門的行政處罰;不繳納或者少繳應納稅款的,將受到稅務部門的追繳和罰款,構成犯罪的,將被追究刑事責任;違反《消防法》相關規定,存在消防安全隱患問題的,公安消防部門將依法依規查處。有違反其他法律法規的行為,將依法查處;構成違法犯罪的,將移送司法機關依法追究刑事責任。 

  對于為無照經營提供經營場地的,將受到工商部門的行政處罰;為無證無照經營和“開墻打洞”提供場地的房屋,將被住建部門暫停辦理網上簽約等手續不繳納或者少繳應納稅款的房屋出租方,將受到稅務部門的追繳和罰款,構成犯罪的,將被追究刑事責任;違反《消防法》相關規定,存在消防安全隱患問題的,公安消防部門將依法依規查處有違反其他法律法規的行為,將依法查處;構成違法犯罪的,將移送司法機關依法追究刑事責任。 


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